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依法监督强化管理全力开创我市水土保持工作新局面

时间:2016年06月20日 点击: 【字体:

依法监督强化管理全力开创我市水土保持工作新局面

——在2016年巴彦淖尔市水土保持监督执法现场会议上的讲话
 
巴彦淖尔市水务局局长   蔺福宝

(2016年5月20日)
 
  在“十三五”规划开局之年,我们召开全市水土保持监督管理执法现场培训座谈会,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和全国和全区水土保持工作视频会议部署,总结交流2015年及“十二五”期间水土保持监督管理工作,分析当前水土保持监督管理改革发展形势,安排2016年和今后一个时期水土保持监督管理重点工作,全力开创我市水土保持监督管理新局面。下面我讲三点意见:
  一、“十二五”期间水持监督管理工作成效
  “十二五”期间,在上级主管部门的重视和支持下,全体水土保持监督执法人员认真履行职责,锐意进取,以宣传水土保持法律法规、开展监督管理能力建设活动和贯彻落实水土保持法专项检查活动为契机,扎实地开展了水土保持监督管理工作,并取得突破性进展和显著成效,为促进我市水土流失治理和生态环境建设,保障我市经济、社会、生态可持续发展提供了重要支撑。
  (一)部门联合协作,形成齐抓共管机制。2011年新水保法颁布后,我们主动邀请市发改委、环保局、国土局等部门召开座谈会,研究水保环境问题,形成共识,联合下发《关于进一步加强开发建设项目水土保持工作的通知》,进一步确立了水土保持方案为项目审批立项前置条件,并且各部门严把立项、审批、建设、验收等关口,提高了我市水土保持方案“编报率、实施率、验收率”。
  (二)加强监督管理,落实“三同时”制度。“十二五”期间,每年都配合黄河委员会和自治区水利厅对部批、厅批的生产建设项目进行督查;联合市环保局、水政支队对大中型生产建设项目进行专项执法检查;与旗(县区)水务局共同开展2次常规检查。每次检查都根据存在的问题下达了限期整改意见,要求生产建设单位依法编报水土保持方案、开展恢复治理、开展水保监理、开展水保监测,在完成设计水平年尽快完成水土保持设施专项验收;要求严格执行水土保持“三同时”制度。通过后期跟踪督查,绝大部分生产建设单位都能落实整改意见。“十二五”期间全市编报水保方案280余项,水保专项验收项目75项。起到明显的监督效果,“三同时”制度得到有效落实。
  (三)开展专项检查,落实法律责任。按照水利部《关于开展水土保持专项执法检查活动的通知》(水政法[2015]129号)、《关于开展水土保持法贯彻实施情况专项检查的通知》(水保[2015]138号)和自治区水利厅的安排部署,2015年5月,我市召开了全市水土保持监督管理集中办公会议,安排部署了水土保持法贯彻落实情况专项检查活动,通过一年来工作,进一步推进了“三同时”制度的落实,现除个别旗县人大未进行调研外,其他旗县已进入总结评比阶段。
  (四)加强能力建设,提升执法水平。2011年和2012年我市的七个旗县区先后被列为水利部第一、二批执法能力建设试点旗(县、区),试点期限为3年,按照配套法规“五完善”、机构履职“五到位”、监督检查“五规范”、管理制度“五健全”的要求,目前,各旗县区健全监督管理机构,配套监督人员40人,有固定办公场所,配置电脑等设备,全部配套了监督执法专用车辆,软件建设日趋完善,全市的水土保持监督执法能力明显提高。
  (五)加大宣传交流,营造水保氛围。我市始终把水保宣传工作列为的一项重要的基础性的日常工作来抓,做到有计划、有组织、有部署、有投入(每年8万多元)、有考核、有奖惩。“十二五”期间,市局共设立宣传牌7块,宣传展板展出9次,出动宣传车10次,印发传单1.5万份,市级电视台5期,市级以上新闻报道18条,水土保持简报70期,各类报刊、网站采用稿件300篇。出版水土保持宣传丛书《水保人》、《水保情》、《水保魂》、《国策水保》、《山水情韵》、《论水土保持与可持续发展》6册,发放厂矿企业、乡镇苏木、宣传机关、河套文化馆、中小学校、水利行业等,同时开展了水土保持进学校活动。营造了水土保持工作氛围,起到良好的宣传教育效果。    
  (六)目标责任分解,严格年度考核。2012年我市印发了《各旗(县区)水土保持监督管理主要任务和考核办法》,从国策宣传、监督检查等8个方面进行量化分解和完成指标考核,根据考核情况进行奖惩,同时将年度考核结果与项目安排挂钩,有力的促进了水土保持监督管理工作的开展。
  (七)总结先进经验,查找存在问题。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,目前水土保持水平与四个全面战略布局和五大发展理念的新要求还不能完全适应,与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有一定差距,防治任务仍很艰巨,水土保持改革发展还面临着诸多不容回避的问题。第一,监督执法力度偏软。生产建设项目水土保持方案编报制度落实不到位,监督执法检查力度不够,对违反水土保持法律法规的生产建设单位查处偏软偏宽。违反水土保持法未批先建等违法违规现象时有发生;不认真履行“谁破坏、谁治理”的法定义务,水土保持措施不落实、不到位的现象仍然存在;城镇建设、开发区建设和农林开发活动还未完全纳入水土保持方案管理。第二,管理能力薄弱。水土保持监督管理能力与实际工作需要不相适应,部分地区水土保持监督机构不健全,交流学习少,装备配备差,执法人员业务素质和执法能力尚待提高,经费投入难以满足工作需要,检查制度落实不充分,个别旗县仍存在行政不作为和执法错位、缺位问题。第三,补偿费不能应收尽收。第四,返还治理没有形成机制,同时存在补偿费使用不规范的问题。
  二、准确把握形势,切实增强做好水土保持工作的责任感和紧迫感
  党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,全国和全区水土保持工作视频会议提出 “十三五”时期水利水土保持发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大任务,为我们做好“十三五”工作提供了基本遵循。水土保持工作面临着全新形势和重大任务,要求我们必须提高认识、把握方向、理清思路、改革创新。
  水土流失问题是我国重大生态环境问题。水土保持是保护和改善生态环境的重要手段。有效防控和监管水土流失是生态文明建设建设的内在要求。我们要把依法行政、加强监督管理作为重中之重,努力实现从事后治理向事前预防的转变,坚决遏制先破坏、后治理,边破坏、边治理的不良行为,将生态文明制度落实到实处。
  党的十八大以来,党中央提出了一系列关于全面深化改革、推进生态文明建设的新思想、新要求,为做好水土保持工作指明了方向。一是习近平总书记多次强调,“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”、“良好的生产环境是最公平的公共产品,是普惠的民生福祉”。二是党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总布局,并将“荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”作为生态文明建设的重要内容写入十八大报告。三是党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建设生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
  全体水保监督执法人员要敢于担当,进一步加大监督执法力度,严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,加大对违法行为的处罚力度,逐步扭转“违法成本低,守法成本高”的被动局面。 要切实落实水土保持预防为主、保护优先的方针和谁利用谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则,从水土流失发展的萌芽阶段和人为活动影响防范着手,预防和保护水土资源。要加强水土保持队伍建设,健全机构、充实力量、加强培训,打造政治强、业务精、素质高、讲奉献的水土保持执法队伍。要进一步规范水土保持行政执法行为,完善水土保持行政执法程序,细化规范执法自由裁量权,做到法无授权不可为、法定职责必须为。要树立生态价值观念,强化全社会资源有偿使用意识,按照《内蒙古自治区水土保持补偿费征收使用实施办法》向损坏和降低水土保持功能的生产建设项目征收补偿费。要广泛开展水土保持法律法规的宣传教育,进党委、进人大、进政府、进政协、进党校的“五进”活动,营造全民尊法用法意识和浓厚的水土保持氛围。
  三、突出重点,狠抓落实,确保2016年监督管理取得新成效
  2016年是“十三五”规划实施开局之年,我们要牢固树立五大发展理念,适应新要求、新常态,要以强化水土保持生态文明建设为统领,以依法行政作依据,以创新化动力,以高度责任心,全力开创我市水土保持监督管理工作新局面,为“十三五”水土保持生态建设事业开好局、起好步。要重点抓好以下几项工作:
  (一)加大《内蒙古自治区水土保持条例》、《内蒙古自治区水土保持补偿费征收使用实施办法》的宣传培训力度,形成良好的执法环境。并以贯彻《内蒙古自治区水土保持实施条例》为核心,加快配套法规建设步伐。
  (二)按照《内蒙古自治区水土保持补偿费征收使用实施办法》,进一步细化并制定《巴彦淖尔市水土保持补偿费征收办法》。依据加大补偿费征收力度,做到应收尽收,严格管理,建立补偿费返还治理示范工程,切实杜绝挪用补偿费等违法行为。
  (三)请求人大支持,组织执法联合检查,对存在无方案、有方案不落实、久拖不验等项目,通过通报、曝光、限批等方式进行处罚。
  (四)以贯彻落实《水土保持法》情况专项检查为载体,强化预防监督工作。2016年要对工业园区、房地产、农业开发项目开展一次专项执法检查,依法查处违法行为,全方位落实水土保持“三同时”制度。
  (五)继续完善目标考核,把每年的考核结果作为旗县水务局综合考评的一项内容,特别是应加强水土保持设施的验收工作,提高验收率。
  (六)组织各种形式的培训,在加强对执法人员培训的同时,对生产建设单位的负责人进行培训。增加执法设备和装备,改善工作条件,进一步强化综合素质和执法能力建设。
  (七)外出学习交流、吸取先进地区、先进单位的监督管理经验,提升执法水平,结合当地实际高效地开展水土保持监督管理工作。
  (八)规范水土保持补偿费使用和管理,各旗县区征收的费用主要用于返还治理,每个旗县区都要建立1-2处返还治理示范区。
  (九)进一步加大宣传力度,增加宣传经费,扩大宣传的覆盖面,创造良好的执法环境。
  同志们,水土保持工作是关乎中华民族生存之基的大事,水土保持监督管理是预防和控制人为水土流失发生、发展的重要工作,也是我们水利系统依法治国、依法行政重要组成部分,责任重大,使命光荣,任务艰巨,我们要全面贯彻党的十八大以来关于生态文明建设的方针和政策,开拓创新、锐意进取、扎实工作,努力开创水土保持监督管理工作的新局面,为建设生态文明、建设北疆亮丽风景线,建成秀美巴彦淖尔做出更大的贡献。
 
 
 

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