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坚持全面从严治党 强化监督执纪问责为深化水利改革发展提供坚实纪律保证

时间:2017年03月02日 点击: 【字体:

坚持全面从严治党 强化监督执纪问责为深化水利改革发展提供坚实纪律保证

 
 --在全市水利工作暨水利系统党建、党风廉政建设工作会议上的讲话

 
(2017年2月24日)
高学君
 
同志们:
   刚才,蔺局长传达了上级有关会议精神,邱市长就做好2017年全市水利工作作了重要讲话,张书记对全系统党建工作作了重要部署。我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我围绕邱市长和张书记的重要讲话,结合认真贯彻十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十届二次全会、市纪委四届二次全会以及自治区水利厅党风廉政建设工作会议精神,回顾总结2016年总局系统党风廉政建设工作、安排部署2017年重点工作。
   2016年,在市纪委和总局党委的坚强领导下,全系统各级纪检监察部门按照全面从严治党要求,认真贯彻中央、自治区、市委和总局党委关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署,围绕水利发展大局,聚焦主业主责,压紧压实责任,把纪律挺在前面,强化监督执纪问责,采取有力举措实现从严治党和反腐倡廉工作向水利基层单位延伸,推动全局党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。总局纪委在市纪委2016年度工作绩效考评中评为实绩突出单位,全市单位中排名第二。这是在市纪委和总局党委的领导下,大家齐心协力取得的成果。
  过去的一年,总局党委多次召开专题会议,研究部署党风廉政建设和反腐败工作,按照局领导分工将工作责任细化分解,年初召开河灌总局党风廉政建设工作会议,对党风廉政建设工作进行全面安排,与局属各单位签订党风廉政建设责任书,明确责任目标和内容。形成了总局党委统一领导、局属各单位层层抓落实、任务明确、责任到人的反腐倡廉工作格局。一是压紧压实“两个责任”。政府副市长、河灌总局局长邱进宝同志高度重视党风廉政建设和反腐败工作,在秋浇行水期间,带领纪检委、供水处、财务处等负责人就党风廉政建设和灌溉工作进行了督查调研。5月中旬,总局党委书记张三红同志带队,有关领导和处室负责人参加,就基层单位党建党风廉政建设工作开展情况进行专项检查。为突出预防为主、抓早抓小的原则,积极推进总局系统《廉政风险防控方案》的贯彻落实,查找工程建设、财务管理、水费征收等廉政风险点120个,构建覆盖水利业务管理领域的廉政风险防控体系。下发《2016年河灌总局纪检监察工作绩效考评方案》,明确工作要求,量化考核标准。年底,总局党委召开了局属各单位党委党建和党风廉政建设述职会议,实际也是一个警示教育集体谈话会,邱市长亲自主持,张书记讲话,赵书记和我进行当场点评,通过肯定成绩,指出不足,提出改进意见,促进了抓党建和党风廉政建设工作的常态化。二是严格监督执纪。系统各级纪检组织围绕中心工作,大胆履行监督责任。与多部门联动,针对中央八项规定、公车使用、工作纪律、“四风”问题、“三重一大”执行情况等进行监督检查,在春节、五一、端午等节日期间督查公车私用、假日值班等,全年督查4次、明察暗访8次。我们在日常工作调研及督查中看到,局属各单位的主要领导对党风廉政建设工作的重视程度有了明显的提高,对推进“两个责任”落实采取了有效措施,但是也发现了个别单位制度执行不严、纪律松散,个别管理所站假日无人值班的现象,督查结果在全系统内进行通报。三是强化反腐倡廉宣传教育。利用中心组、党支部、职工例会等学习形式开展廉政教育,组织党员干部观看电视专题片《永远在路上》,并要求局属单位党委书记和纪检书记上报观后感。8月31日召开廉政教育大会,总局、水务局领导、局属各单位班子成员、所站长、总局机关正科级以上近300名党员干部参加会议,张书记主持会议,邱市长作了重要讲话,在这么大范围内开展警示教育和集体廉政谈话,目的就是要通过谈话、提醒、教育等方式,让大家时刻绷紧廉洁自律这根弦,增强纪律意识,防微杜渐。解放闸管理局在办公楼内打造廉政文化长廊,润物细无声,传播正能量。乌拉特管理局在副科以上干部中开展“人人讲党课”活动,都收到了较好的教育效果。总局参加全市“从严治党暨‘两学一做’学习教育知识竞赛”获二等奖。在全市纪检监察调研报告评选中获优秀报告三等奖。编印《河灌总局纪检监察2016年工作手册》,纪检工作信息报市纪委《纪检监察信息》采用3篇,报河套水利信息网站采用8篇。四是加大纪律审查力度。全年共受理案件17件,其中市纪委转办、交办问题线索7件,自收问题线索1件,总局党委交办6件,审计移送3件。总局纪委在收到问题线索后,按照纪律审查程序,组织人员成立调查组,认真开展初核调查工作,目前市纪委转交办问题线索办理完结6件,1件正在办理中,自收和领导交办问题线索都已办结。审计移送问题线索2件正在办理。全年共给予党纪、政纪处分11人,其中因被司法机关追究刑事责任给予党纪政纪处分5人;因违反《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》给予党纪政纪处分6人。五是加强纪检队伍建设。组织总局纪委全体人员在乌拉特前旗参加了自治区纪委举办的第四届全区纪检干部业务培训班。观看电视专题片《打铁还需自身硬》,以大量纪检干部违纪违法事例为镜鉴,开展党章党纪教育,加强自身队伍建设。  
  一年来我们虽然通过加强监督执纪问责,强化廉政宣传教育和警示作用,在一定程度上引起了广大总局系统党员干部的警觉,取得了一些成效,逐步形成了思想自觉和行动自觉,“四风”问题和违反中央八项规定的行为明显减少,但是全系统党风廉政建设和反腐败形势依然不容乐观。一是个别单位党委、支部履行主体责任不力、没有把党风廉政建设真正摆在重要位置;“四风”问题隐形变异、树倒根在,基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。二是水利系统点多、线长、面广、人员分散,执纪监督存在盲点,各级纪检部门“探头”作用发挥不够明显。三是对项目安排、工程招投标、固定资产管理、人事调整、大额经费使用、行政审批、非法取水等的监督检查力度不够到位。四是水利系统纪检干部自身能力素质还不能完全适应工作需要,政治水平和工作能力还需提高。这些问题需要引起高度重视,认真加以解决。
  2017年是党的十九大召开之年,也是贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会、市第四次党代会精神的开局之年,全面做好管党治党各项工作具有十分重大的意义。2017年工作的总体要求是:全面落实十八届中央纪委七次全会、自治区纪委十届二次全会、市纪委四届二次全会、自治区水利厅党风廉政工作会议精神,坚持全面从严治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,推动全面从严治党向基层延伸,着力解决侵害群众利益的问题,努力构建“人水和谐、水清人廉”的水利行业新风,为水利事业改革发展提供坚实纪律保证。
一、认真学习贯彻上级会议精神,切实增强全面从严治党的政治坚定性
  1月6日,中央纪委召开十八届七次全会,习近平总书记发表重要讲话,指出:“全面贯彻落实党的十八届六中全会精神,以新的认识指导新的实践,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫,坚持共产党人价值观,依靠文化自信坚定理想信念,严肃党内政治生活,强化党内监督,推进标本兼治,全面加强纪律建设,持之以恒抓好作风建设,把反腐败斗争引向深入,不断增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。”
这是党中央发出的打赢反腐倡廉战役的又一个“动员令”、推进全面从严治党的又一个“冲锋号”。王岐山书记作《推动全面从严治党向纵深发展,以优异成绩迎接党的十九大召开》的工作报告,为全党做好纪检监察工作提供了有力指导。1月11日,自治区纪委召开十届二次全会;1月20日,市纪委召开四届二次全会;2月17日召开自治区水利厅党风廉政建设工作会议。这些上级会议精神为我们做好2017年党风廉政建设和反腐败工作提供了根本遵循。
    在今年中纪委全会上,习近平总书记作出了“反腐败斗争压倒性态势已经形成”的重大判断,同时提出了“反腐败形势依然严峻复杂,任务依然艰巨,必须做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的论断和要求,再次展现了党中央反腐败的鲜明立场和坚强决心。据中纪委网站统计,2016年,全国纪检监察机关共立案41.3万件,处分各级党员干部41.5万人,查处违反中央八项规定精神问题40827起,处理57723人,同比分别增长10.6%和16.6%,在前三年持续增长的基础上继续大幅增长。黄兴国、王珉、王保安等一批曾经身居要职的“大老虎”纷纷落马,再次释放出越往后执纪越严的强烈信号,证明反腐败决不是有头无尾的“烂尾楼”。
    新形势下,水利系统各级党组织、党员干部要认真学习贯彻上级会议精神,全面、系统、准确地领会精神实质,真正把思想和行动统一到中央、自治区、市委和总局党委的决策部署上来。始终保持清醒头脑,既看到党的十八大以来推进全面从严治党取得的显著成效,坚定信心。又要充分认识全面从严治党永远在路上,需要经历砥砺淬炼的过程,在常和长、严和实、深和细上下功夫,做到严字当头、实字托底,步步深入、善作善成。
 二、严肃党内政治生活,强化党内监督,推动“两个责任”落实
  全系统各级党组织和纪检监察部门要认真落实十八届六中全会精神,坚决贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。纪检部门要加强监督检查,着力发现贯彻落实不力的问题。
  一是严肃党内政治生活。督促党员干部特别是领导干部带头规范党内政治生活,切实纠正党内政治生活中存在的庸俗化 、随意化、平等化等突出问题。要突出抓好重大问题请示报告制度、党员权利保障制度、党的组织生活制度等党内政治生活制度落实情况的监督检查,坚决纠正民主集中制执行不到位、领导干部不按要求参加双重组织生活、不按规定进行请示报告、“三会一课”不经常、民主生活会不严肃不认真等党内政治生活不规范问题。
  二是强化党内监督。系统各级党组织、纪检监察部门要在党内监督体系中找准职责定位,充分发挥执纪监督职能作用,加强对各级党组织、党员干部特别是党组织主要负责人和关键岗位领导干部遵守党章党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,真正使党内监督制度立起来。要把纪委专责监督与党委(党支部)全面监督、党的工作部门职能监督、基层组织日常监督 、党员民主监督结合起来,形成监督合力,着力解决上级监督远、同级监督难、下级监督弱的问题。
  三是压紧压实“两个责任”。今年要建立完善系统各级党组织从严治党主体责任清单和纪检部门的监督责任清单,对责任落实情况实行台帐管理和定期报告。探索建立落实“两个责任”量化考评体系,把“两个责任”的要求,转变为岗位目标责任,更加便于考核。抓好反腐倡廉建设的“牛鼻子”是落实好“两个责任”,落实好“两个责任”的“牛鼻子”是抓好主体责任落实。今年上级纪委会议再次严肃强调落实管党治党主体责任的问题。这不是想不想、愿不愿抓的问题,而是必须主动抓、用心抓,抓实抓好。各级领导班子的主要负责人均是党风廉政建设的第一责任人。要切实履行好管党治党的领导职责、正规肃纪职责、教育引导职责、监督管理职责、以上率下职责。班子成员要按照“一岗双责”的要求,既管事又管人,工作职责和权力管到哪里,党风廉政建设的责任就延伸到哪里。各单位的主要领导在落实主体责任上要做带头人,严抓严管、亲力亲为。
     三、坚持更严更细更实,驰而不息深化作风建设
   党的作风就是党的形象,关系到党的生死存亡。中纪委七次全会公报明确提出,把纠正“四风”往深里抓、实里做,紧盯老问题,关注新动向,坚决防止反弹回潮,这说明对于“四风”问题越往后执纪越严。
   2016年,全区纪检机关共查处违反中央八项规定精神问题149起,处分147人。查处的典型案例涵盖违规发放购物卡、用公款旅游、违规使用公车和违规操办婚丧事宴等问题。从总局来讲,“四风”问题也不同程度的存在。去年总局纪委联合有关处室在对基层单位的监督检查中,发现个别单位存在制度执行打折扣,公车管理不严格,工作作风漂浮、效率低下等问题,这些问题要引起大家高度重视。
遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,这是不能讲任何条件、任何理由的,这也是领导干部政治合格的体现。今年,总局纪委要进一步加大明查暗访的力度,对发现的问题坚决查处,及时通报;对屡查屡犯,顶风违纪的问题,要严肃问责相关责任人。
    四、把纪律和规矩挺在前面,持续巩固执纪问责成效
  一是正确运用监督执纪“四种形态”,突出抓早抓小。“四种形态”是指,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。认真贯彻自治区纪委和市纪委践行监督执纪“四种形态”实施意见,结合水利工作实际,关口前移,设置多道纪律防线,最大限度地教育和挽救党员干部。突出抓早抓小,把握运用好第一种形态,推进预防提醒谈话、询问警示约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈常态化,让干部在约谈中受到警示教育。同时,督促各级党组织负责人认真落实管党治党“第一责任人”责任,加强对所辖范围内党员干部的日常教育、管理和监督,强化党纪党规、职业道德教育,发现问题及时跟踪,有了反映及时提醒,决不能把小错误拖成大问题,亚健康演变为不可救药,真正做到敢管敢严、真管真严、长管长严。
  二是推动全面从严治党向基层延伸。加强局属各单位特别是基层所站党风廉政建设,从目前看越往下工作越薄弱,越往下存在的问题越多,今年我们将下移工作重心,层层传导压力,逐级压实责任,打通全面从严治党“最后一公里”。进一步加大对发生在用水户身边的不正之风和腐败现象的查处力度;坚决查处虚报冒领、截留克扣、贪污侵占、设立小金库、滥发奖金福利的问题;严肃查处利用职权收受好处、贪污挪用水费、吃拿卡要的案件。进一步规范各级纪检组织执纪监督行为,加大基层纪检干部业务培训力度,解决基层执纪监督弱轻软和不敢监督、不会监督的问题。
  三是坚持不懈推进两个责任的落实。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中,第11个方面就提到了“加强对权利运行的制约和监督”。今年,总局系统“两个责任”落实的抓手是严格“对权利运行制约和监督”、严肃党内政治生活和强化党内监督。通过专题调研、谈话函询、监督执纪、问题整改、问责追究、制度建设等方面综合评价各单位“两个责任”落实情况,同时根据督查结果指出各单位在落实“两个责任”方面存在的问题和不足,列出问题清单,提出整改意见,结合约谈、问责,督促抓好问题整改,切实解决“两个责任”压力传导逐级逐层递减问题,实现由“要我做”到“自觉做”的转变。按照自治区建立容错纠错机制鼓励改革创新干事创业的意见,和市委即将研究制定的实施细则,健全完善总局系统的配套制度,合理限定容错免责范围和纠错问责情形,让敢担当、敢负责、敢作为在全系统领导干部队伍中蔚然成风。
    五、加强自身建设,努力打造一支过硬的纪检监察队伍
  今年1月15日,自治区纪委召开专门会议,部署扎实开展以强信念、提素质、讲规矩、正作风为主题的“纪检监察干部队伍建设年”活动。2月15日市纪委又召开了“作风建设年”动员会,深入落实“五个过硬”要求,牢牢守住执纪安全和干部安全“生命线”。总局系统要结合“两学一做”专题学习教育,积极开展“周学月讨论”活动,实现纪检干部学习常态化、制度化,上好上足理想信念和党性教育这堂党课。集中开展以学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》为重点的业务提升活动,强化对执纪审查全过程的自我约束和管理监督,提升监督执纪规范化、精细化水平。在全面从严治党中保持战斗定力,坚守职责定位,敢于责任担当,建设一支让党放心、人民信赖的水利系统纪检干部队伍。
  同志们,站在全面从严治党向纵深推进的新起点上,我们深感工作使命神圣、责任重大。要讲政治、讲担当、讲定力,不忘初心,深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作,努力营造水利风清气正的政治生态,为推进“民生、生态、资源、安全、活力”五大水利建设提供坚实纪律保证,向党和人民交出一份优秀答卷。

谢谢大家。
 
 
 

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